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Bonus-malus énergie : après la censure par le Conseil Constitutionnel, les réponses à vos questions

La loi Brottes "visant à préparer la transition vers un système énergétique sobre" a été proposée en septembre 2012 et adoptée par l'Assemblée le 12 mars 2013. Elle portait notamment sur l'instauration d'une tarification progressive de l'énergie, rebaptisée pour l'occasion "bonus-malus énergie".
Cette mesure a été longuement débattue et a connu un parcours parlementaire tourmenté. Ultime rebondissement le 11 avril : la censure par le Conseil Constitutionnel de l'article 2 de la loi, justement celui qui créait le mécanisme de tarification progressive.

Le débat a aussi eu lieu aussi sur ce blog : mon analyse de la loi Brottes lors de son dépôt en septembre a reçu 7000 visites et 45 commentaires, les autres articles liés à ce sujet, comme celui sur le système californien, ont également été très visités et partagés.

Les réactions étaient globalement défavorables au système de bonus-malus. Les critiques reçues par mes articles recoupent d'ailleurs souvent (quoiqu'en termes un peu plus directs) celles qui ont fondé la saisine du Conseil Constitutionnel.
J'ai essayé de répondre aux commentaires au fur et à mesure. Je reprend ici avec mes réponses ceux qui sont revenus le plus souvent ou qui m'ont paru les plus intéressants.


Faire varier le prix de vente en fonction du client, cela ne trouble personne ? Elles sont où, au juste, l'égalité et l'équité?" en langage de constitutionnalistes : "rupture d’égalité devant les charges publiques"

Cette critique - qui concerne le principe même de la loi : faire varier le prix de l'énergie en fonction de la consommation - est finalement assez rare.
En effet, dans un pays qui s'étend sur une dizaine de parallèles, il est évident qu'une même personne habitant le même logement avec les même habitudes aura une consommation d'énergie différente selon qu'elle se trouve au sud ou au nord. Revendiquer des tarifs identiques par unité d'énergie consommée pour une famille de 5 personnes dans une maison à Roubaix et un célibataire en immeuble à Nice relève d'une conception un peu particulière de l'égalité...

Toute la difficulté de la loi Brottes est de calculer sans trop d'erreur le niveau raisonnable de consommation de chaque ménage. Le texte a pris en compte de nombreux cas particuliers : immeubles collectifs, résidence secondaire, garde alternée...
Il y aura toujours des situations imprévues : certaines personnes bénéficieront de façon indue du bonus, d'autre seront sanctionnées par un malus sans avoir été particulièrement dispendieuses. Reste que la tarification progressive est globalement bien plus équitable que le système précédent.

Tarification progressive de l'énergie : l'exemple de la Californie

La loi Brottes sur la tarification progressive de l’énergie (ou bonus-malus énergie) fait actuellement l'objet d'intenses débats au parlement.
Pourtant ce système n'est pas nouveau, la Californie a été pionnière en la matière puisqu'elle a instauré une tarification progressive de l'électricité après le premier choc pétrolier de 1973. Retour sur cette expérience...

Note : J'ai reçu de très nombreuses questions sur la loi Brottes et le projet de bonus-malus énergie en France.Vous trouverez les réponses aux plus fréquentes dans cet article : Bonus-malus énergie, retour sur un débat.

Le "bonus-malus énergie" à la californienne

La distribution d'électricité est complètement libéralisée en Californie. Trois grandes entreprises privées et des dizaines de régies municipales se partagent le marché. Cependant le "Public utility code" impose à chacune de pratiquer une "tarification inversée" pour les commerçants et les consommateurs résidentiels. Les tranches sont les mêmes pour tous mais les prix pratiqués dans chaque tranche sont propres à chaque fournisseur, sa seule obligation étant de les faire valider par l'autorité de régulation de l'énergie locale.

A l'origine, le système californien affichait un objectif essentiellement social (Miller-Warren Energy Lifeline Act de 1975). Il était donc composé de deux tranches : un volume de base (ou baseline) proposé à un tarif avantageux pour couvrir les besoins essentiels et une tranche supérieure plus chère destinée à couvrir les besoins de confort.
Ce système a été réformé suite à la crise de l'énergie des années 2000, pendant laquelle la Californie avait connu des coupures massive d'électricité. Le nombre de tranches est alors passé à 4 ou 5 avec une forte progressivité : le tarif de la dernière tranche est parfois 3 fois plus élevé que le tarif de base. Avec cette réforme, l'objectif de la tarification progressive a évolué : il ne s'agit plus seulement de prévenir la précarité énergétique mais aussi de sanctionner les très gros consommateurs.

Bonus-malus énergétique : Ce qui va changer sur les factures d'électricité ou de gaz

Les commentaires sont désormais clos. Vous avez été très nombreux à réagir et je vous en remercie. Vous trouverez les réponses aux questions les plus fréquentes dans cet article : Bonus-malus énergie, retour sur un débat. 
Merci de vous reporter à cet article si vous souhaiter continuer la discussion. 

François Brottes, président PS de la commission des affaires économiques de l'Assemblée nationale, a présenté aujourd'hui un mécanisme de tarification progressive de l'énergie. Voici quelques réflexion sur sa proposition de loi.

A quoi ressemblera votre facture d'électricité ou de gaz ?

Avant même sa présentation, ce mécanisme était qualifié par certains d'usine à gaz, terme également repris par l'ancienne ministre de l'environnement Nathalie Kosciusko-Morizet.

En réalité du point de vue du consommateur, le fonctionnement est relativement simple. Les besoins théoriques de chaque logement seront calculés en fonction du nombre d'occupants, de sa situation géographique et de son mode de chauffage afin de fixer un seuil correspondant aux besoins de base du logement, le minimum vital en quelque sorte : éclairage, chauffage, électroménager, etc.
En dessous de ce seuil "de base" l'électricité ou le gaz seront facturés à un tarif avantageux inférieur au tarif actuel. Au-delà de ce seuil, l'énergie sera légèrement plus chère qu'elle ne l'est aujourd'hui.
Si la consommation continue à augmenter et dépasse de plus de 50% le seuil de base, on considère que l'énergie est gaspillée et le tarif augmentera à nouveau plus fortement.

Pour un abonnement EDF standard, le prix du kilowattheure variera donc de la façon suivante :

Prix du kilowatt-heure d'électricité avec le bonus-malus énergie

Tarification progressive de l'énergie : intérêt et problématiques

Mercredi 5 septembre, François Brottes, président PS de la commission des affaires économiques de l'Assemblée nationale, présentera une proposition de loi destinée à rendre la tarification du gaz et de l'électricité progressive, l'eau devrait aussi être concernée.
La progressivité des prix de l'énergie est une promesse de campagne du candidat Hollande mais ce n'est pas une nouveauté : ce système fonctionne en Californie depuis près de 40 ans... Une loi à ce sujet devrait être examinée en octobre et adoptée avant même la conclusion du débat national sur la transition énergétique. La progressivité des tarifs a un double objectif : alléger les charges des 8 millions de français touchés par la précarité énergétique et faire baisser la consommation d'énergie.
En attendant que le texte de la proposition de loi soit rendu public, voici quelques éléments pour comprendre les enjeux de la tarification progressive.

Mise à jour :
Suite au dépot de la proposition de loi, vous trouverez une analyse du projet ici : Bonus-malus énergétique : ce qui va changer sur les factures d'électricité et de gaz
De très nombreuses questions m'ont été posées sur ce projet. Je répond aux plus fréquentes dans cet article : Bonus-malus énergie, retour sur un débat.

Actuellement, plus vous consommez d'énergie moins elle est chère

Aujourd'hui lorsque vous réglez votre facture d'électricité ou de gaz, vous payez une part fixe (l'abonnement) et une part variable calculée en fonction du nombre de kilowatt-heure que vous avez consommés.

Par exemple si vous avez un abonnement de base chez EDF avec une puissance de maximale de 12kVA, vous payez 147.20€ par an d'abonnement plus 0,1249€ par kilowattheure consommé (d'après le site d'EDF).
Imaginons que vous consommiez 1kWh dans l'année (ce qui est peu probable, certes), vous payerez 147.3249€, pas loin de 150€ le kWh. Si vous consommez  2kWh, vous payez 147.4498€, soit 73.72€ le kWh. Si vous consommez 10kWh, vous payez 148.449€ soit un peu moins de 15€ le kWh. Vous voyez le problème ? Plus vous consommez moins l'énergie est chère !

Prix de l’électricité en fonction de la consommation avec le tarif base d'EDF (12kVA)